תקדים – שימוש חורג מהיתר אינו מקים חבות בהיטל השבחה
הוועדה המקומית תל אביב, וכמוה וועדות נוספות, נהגה דרך קבע לגבות היטל השבחה כל אימת שניתן על ידה היתר לשימוש חורג מהיתר. היטל ההשבחה נגבה בכל פעם שחודש השימוש החורג, וכך גרפה הוועדה המקומית סכומי כסף נכבדים לקופתה.
בשנת 2011 הגישה קבוצה של נישומים ערר על גביית היטל ההשבחה כאמור (ערר (ת"א) 85241/11). בהחלטתה קבעה ועדת הערר כי בדומה לכל היתר בניה, גם שימוש חורג מהיתר אינו מהווה אירוע מס עצמאי. אישור התכנית הוא שמקים חבות בהיטל השבחה, והיתר לשימוש חורג מהיתר מהווה "מימוש" המקים חובת תשלום היטל, רק אם לא היה מימוש קודם מכח אותה תכנית.
בפסק דין שניתן לאחרונה בערעור שהגישה הוועדה המקומית תל אביב, אישר בית המשפט לעניינים מנהליים את קביעתה של ועדת הערר, וקבע גם הוא כי שימוש חורג מהיתר אינו מקים חבות בהיטל השבחה. בית המשפט נימק כי התכנית היא הפעולה התכנונית היוצרת התעשרות, המהווה תנאי לגביית היטל השבחה. התכנית מקנה זכויות ושימושים בנכס שהינם זמינים למימוש עם אישורה, והרי שהשימוש החורג הוא מימוש של זכויות קיימות.
מכאן שהתכנית היא האירוע המשביח, וגביית היטל השבחה בעת מתן היתר לשימוש חורג מהיתר אינה מהווה מס אמת, ותהיה רק בנסיבות מיוחדות ומוצדקות כפי שאף נקבע בהחלטת ועדת הערר
הנושא אינו זר לערכאות המשפטיות הרלוונטיות (כפי שניתן לראות בסקירת הפסיקה בפסק הדין), ברם זוהי ההחלטה הראשונה של בית משפט לעניינים מנהליים הניתנת בסוגיה זו ממש. כעת יהיה על וועדות מקומיות לנהוג בהתאם לפסק הדין, ולהימנע מגביית היטל השבחה בעת אישור שימוש חורג מהיתר. על כן, בעת עריכת שומה להיטל השבחה מכח תכנית יש לוודא כי ערך הקרקע נקבע בהתאם לגבוה והמיטבי מבין כלל השימושים האפשריים בה.
עמנ (ת"א) 42234-04-16 ועדה מקומית לתכנון ובניה תל אביב נ' נכסי יד חרוצים בע"מ ואח'. (ניתן ביום 15.2.18)