בעת"מ (נצ') 68323-07-18 מלון הוד טבריה בע"מ נ' עיריית טבריה עלתה השאלה האם בסמכות ועדת המכרזים לפסול הצעה יחידה? אם כן, האם צריך לנמק את ההחלטה? באילו מקרים ההליך ייחשב פסול? והאם יש בהליך פסול להביא לביטול ההחלטה של ועדת המכרזים?
העתירה שבמקרה דנן, הוגשה לביטול החלטת ועדת המכרזים שלא להמליץ על זוכה במכרז לרכישת מקרקעין, על יסוד הטעם כי מדובר בהצעה יחידה שנותרה. טענת העותרים היא שמחובתה של וועדת המכרזים לבחור זוכה במכרז, והעובדה שנותרה הצעה יחידה כשרה, אין בה כדי לפסול את המכרז.
האם יש צדק בטענות העותרים?
בית המשפט לעניינים מנהליים השיב בחיוב לשאלה זו והכריז על זכיית העותרים במכרז, משלא נתקיימו נימוקים עניינים בהחלטת ועדת המכרזים אשר יש בהם כדי להצדיק את ביטול המכרז.
כעולה מפסק הדין, ההחלטה לפסול את המכרז התקבלה בשל העובדה שהצעת העותרים נותרה כהצעה יחידה. יצוין כי על אף שבדיון המשפטי ב"כ המשיבות העלה נימוקים נוספים אשר לא מצאו ביטוי או מקום בפרוטוקול הוועדה, לא היה בכך בכדי להביא להכשרת ההליך הפסול.
לכן, קבע בית המשפט כי ככל הנראה עמד בבסיס החלטת ועדת המכרזים טעם סמוי מן העין.
בפסק הדין אוזכר בג"צ 368/76 גוזלן נ' המועצה המקומית בית שמש (פורסם בנבו, 30.11.1976) – בו עמדו על החשש מאפשרות ביטול מכרז מקום בו נותרה הצעה כשרה אחת. ביטולו של מכרז לאחר פתיחת תיבת ההצעות היא פעולה שאותה "יטה בית –המשפט להעביר תחת שבט בקורת קפדני ועל-אחת-כמה-וכמה כאשר בעקבות ביטולו של המכרז המתפרסם מכרז חדש באותו נושא".
המשמעות היא ניהול המכרז החדש בהעדרה של מידת הסודיות, אחד מעקרונות המכרז. כתוצאה מכך, במכרז השני ייפגמו השוויון בתחרות והכנות בהצעות, שני יסודות שמקורם בשמירה על כלל הסודיות. בנוסף, אם יותר ביטולו של מכרז ופרסום של מכרז חדש הדבר יוביל ל"מדרון חלק" ויפתח פתח לפעולות פסולות מצד הרשויות המקומיות.
לסיכום, פסילת הצעה יחידה היא אינה בבחינת החלטה פסולה, אך קבלת החלטה על פסילת הצעה יחידה, מבלי שעומד כל נימוק ענייני בפרוטוקול הוועדה, מלבד היותה הצעה יחידה- מהווה הליך פסול.
כמו כן, ניסיונות להצדיק בדיעבד את החלטת הפסילה במהלך ניהול הליך משפטי אין בהם כדי להצדיק את ביטול המכרז, ואין בהם כדי להחליף דיון אמיתי שעל ועדת המכרזים לקיים במועד הישיבה.
על כן, יש להדגיש בפני ועדת המכרזים את החשיבות של ניהול ההליך באופן תקין, בין היתר, הצגת הטעמים העניינים לקבלת החלטתה, תוך מתן דגש לעקרון השקיפות ושמירה על השוויון בין כלל המציעים, זאת על מנת למנוע פגיעה בחזקת התקינות המנהלית, במראית הצדק, ובטוהר המידות של הרשות.
עת"מ (נצ') 68323-07-18 מלון הוד טבריה בע"מ נ' עיריית טבריה
עריכה וסיכום : עורכי הדין עמיחי ויינברגר, אייל בוקובזה וינור ברטנטל.